U8国际- U8国际官方网站- 体育APP下载为什么国外畜禽产品能轻松出口国内却屡屡遭遇贸易壁垒？

2026-01-13 16:02:36

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　　在全球化农产品贸易的宏大版图中，畜禽产品作为兼具经济价值与民生属性的核心品类，其跨境流通始终呈现出“冰火两重天”的鲜明格局。一方面，美国、巴西、荷兰等畜禽产业强国的产品凭借顺畅的通关流程、稳定的质量表现和广泛的国际市场认可，轻松占据全球主要出口份额——数据显示，仅美国禽肉年出口量就超过400万吨，覆盖全球100多个国家和地区，且通关查验通过率常年保持在95%以上；另一方面，我国作为全球最大的畜禽养殖和消费大国，出口之路却布满荆棘，常年受制于各类贸易壁垒的制约。

　　以欧盟《食品卫生法》为例，其不仅对畜禽养殖的场地环境、通风条件、粪便处理等基础环节提出明确要求，更在饲料安全、兽药使用、疫病防控等关键领域设定了近乎苛刻的量化指标，仅针对畜禽产品及其关联农产品的农药残留，就设定了超过5000项限量标准，其中常见的氯氰菊酯在禽肉关联蔬菜中的残留限量低至0.05毫克/千克，远超一般国家的管控水平；日本实施的“肯定列表制度”更是将标准严苛性推向极致，该制度涵盖799种农业化学品、54782个具体限量标准，几乎实现了所有畜禽产品及相关食材的全覆盖，甚至对部分暂无明确危害证据的化学品，也设定了“一律标准”，即残留量不得超过0.01毫克/千克。

　　反观我国，尽管自本世纪初以来就持续推进畜禽产品质量标准体系建设，目前已初步形成涵盖国家标准、行业标准、地方标准和企业标准的四级标准框架，但在核心指标设定、体系完整性和与国际接轨程度上仍存在明显短板。一方面，部分关键指标存在宽松化倾向，尤其是在兽药残留、微生物限量等与国际市场对接紧密的领域，部分标准与国际先进标准差距显著。例如，美国明确规定牛肉中氯霉素残留限量不得超过0.3微克/千克，且采用液相色谱-质谱联用技术进行全批次检测，而我国虽对氯霉素残留有管控要求，但部分地方标准的限量值相对宽松，且实际生产中因检测设备不足、监管覆盖面有限等问题，标准执行不到位的情况时有发生，导致部分出口产品出现超标问题。

　　产业结构的分散化与规模化、集约化水平不足，进一步加剧了国内畜禽产品出口合规的难度，成为突破贸易壁垒的重要制约因素。在畜禽产业发达国家，规模化、集约化养殖加工已成为主流模式，大型企业主导全产业链发展，能够实现对产品质量的全程精准管控。以美国为例，排名前5的禽肉养殖加工企业占据全国70%以上的产量，这些企业通过自建养殖基地、统一供应饲料、规范兽药使用流程、搭建全流程追溯体系，可精准控制每一个环节的质量指标，确保出厂产品质量的稳定性和一致性——这种标准化生产模式，不仅能高效满足国际市场的严苛标准，更能通过规模化效应降低检测、认证等合规成本，为产品出口奠定了坚实基础。

　　荷兰的畜禽养殖产业同样如此，其家庭农场虽数量较多，但通过行业协会的统一协调，实现了饲料配方、疫病防控、加工工艺的标准化，所有农场均接入全国统一的质量追溯平台，产品质量可全程溯源，轻松对接全球高端市场。而我国畜禽产业的发展现状则截然不同，“小散养殖”仍占据较大比重，产业集中度偏低。数据显示，目前我国生猪、家禽养殖中，年出栏500头以下的散户养殖占比仍超过40%，这些中小散户普遍缺乏专业的养殖技术指导，饲料添加、疫病防控等环节缺乏统一规范，部分养殖户为追求短期效益，存在违规使用抗生素、违禁兽药等行为，直接导致产品质量波动较大，难以达到国际标准的一致性要求。

　　即便在加工环节，中小企业也面临诸多困境：一方面，高端检测设备购置成本高昂，一台进口气相色谱-质谱联用仪价格超过百万元，多数中小企业难以承担；另一方面，专业检测人员培养周期长、成本高，企业缺乏足够的技术力量完成国际标准要求的全项目检测，往往需要委托第三方机构检测，不仅增加了时间成本，也提升了运营负担。更关键的是，国际市场对畜禽产品的认可高度依赖权威认证，而我国获得ISO22000、HACCP等国际主流认证的肉禽企业占比仅约18%，远低于欧盟60%、美国55%的水平，这种认证短板直接制约了国内产品的国际认可度，成为出口的“隐形壁垒”。

　　国际贸易话语权的缺失与部分国家歧视性壁垒的存在，进一步压缩了国内畜禽产品的出口空间，让本就艰难的出口之路雪上加霜。在全球畜禽产品贸易规则制定中，发达国家凭借其产业优势和联盟影响力，长期占据主导地位，不仅主导国际标准的制定方向，更能通过设定贸易规则、实施关税配额等方式，为自身产品出口扫清障碍，同时限制其他国家的市场准入。更值得警惕的是，部分发达国家常以“食品安全保障”“公共卫生防控”为名，变相设置带有歧视性的非关税壁垒，将贸易保护主义隐藏在“合理合规”的外衣之下。

　　欧盟自2006年起实施的禽肉关税配额管理措施，就是典型的歧视性贸易壁垒。该措施将全球禽肉进口低关税配额的96%分配给巴西、泰国、美国等传统供应国，而我国因早年禽流感疫情期间短暂中断禽肉出口，被排除在主要配额分配名单之外，仅能分享4%的全球低关税配额。更严苛的是，配额外的禽肉产品需缴纳高达51%的进口关税，远超配额内8%的优惠税率——这意味着我国禽肉企业即便能生产出符合欧盟标准的产品，也会因高昂的关税成本失去价格竞争力，直接被挡在欧盟市场之外。事实上，为突破这一壁垒，我国多家龙头禽肉企业累计投入28亿元改造生产线，建立起比欧盟标准更严苛的内部检测体系，产品质量经第三方机构验证完全符合甚至超过欧盟要求，但仍因配额限制难以进入欧盟主流市场。

　　这种配额分配的不公平性，已涉嫌违反《1994年关税与贸易总协定》中关于“非歧视性原则”的规定，我国不得不通过WTO争端解决机制提起诉讼，维护自身合法权益。此外，部分国家还对我国畜禽产品实施“双重标准”：对我国出口产品的检测项目远超其本国产品，检测标准也更为严苛。例如，日本对我国出口禽肉的药残检测项目多达200余项，而对其本国生产的禽肉仅检测50余项，这种差异化对待大幅提升了我国产品的出口检测成本和通关难度，部分企业因难以承受成本压力被迫放弃出口。

　　认证认可体系的不完善与国际公信力不足，也是制约国内畜禽产品出口的重要因素。在全球畜禽产品贸易中，权威的第三方认证是产品质量的“通行证”，国际市场尤其是高端市场，对认证证书的认可度直接决定了产品的市场准入资格。发达国家的认证机构经过数十年甚至上百年的发展，已建立起成熟、规范的认证体系，其颁发的有机认证、HACCP认证、GAP（良好农业规范）认证等，凭借严格的审核流程、科学的评价标准和广泛的国际互认协议，在全球范围内具有极高的公信力。

　　例如，美国的AIB国际认证、欧盟的有机认证，已成为全球畜禽产品进入高端市场的“敲门砖”，获得这些认证的产品无需再经过复杂的额外检测，即可快速通关进入目标市场。而我国的认证认可体系起步较晚，目前仍存在诸多短板：一是认证机构水平参差不齐，市场上既有具备一定实力的正规认证机构，也有部分小型机构缺乏专业的审核团队和完善的审核流程，存在认证流程不规范、审核标准宽松等问题；二是部分认证存在“重收费、轻监管”的现象，甚至出现“付费拿证”的违规操作，导致我国认证证书的含金量大打折扣，在国际市场上公信力不足。更尴尬的是，我国多数认证机构尚未加入国际互认体系，其颁发的认证证书难以得到国外市场的直接认可。在此背景下，国内畜禽企业为获得国际市场准入资格，不得不花费高额费用申请国外权威机构的认证——一家中型禽肉企业申请欧盟有机认证，仅审核费用就超过50万元，加上前期的生产改造、技术培训等成本，总投入高达数百万元。

　　在政策层面，我国先后修订《农产品质量安全法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规，强化对畜禽产品全链条的监管；在产业层面，加大对规模化、集约化养殖企业的扶持力度，推广标准化养殖技术，引导中小散户转型升级；在认证层面，对企业参与国际认证给予资金补贴和技术指导，鼓励认证机构加入国际互认体系。这些举措的成效已逐步显现：数据显示，我国获得ISO22000、HACCP等国际认证的肉禽企业比例从2018年的10%提升至2023年的18%，部分龙头企业的认证覆盖率已达到50%以上；出口畜禽产品合格率持续提升，2023年全国出口畜禽产品合格率达到92%，较2018年提高了6个百分点，部分产品质量已达到国际先进水平。例如，山东某禽肉龙头企业通过引入欧盟标准，建立全链条质量追溯体系，其生产的鸡胸肉成功进入欧盟高端市场，2023年对欧出口额同比增长35%。

　　展望未来，要彻底打破国际贸易壁垒，推动我国畜禽产品实现规模化出口，仍需持续发力、久久为功。首先，要加快推进标准体系与国际全面接轨，积极参与国际标准制定，提升我国在全球畜禽产品贸易规则中的话语权；其次，要持续培育规模化、集约化龙头企业，完善全产业链管控体系，提升产品质量的稳定性和一致性；再次，要健全认证认可体系，规范认证流程，推动更多认证机构加入国际互认体系，提升国内认证的国际公信力；最后，要加强国际合作与交涉，积极应对歧视性贸易壁垒，通过WTO争端解决机制维护我国企业的合法权益。唯有如此，才能逐步扭转国内畜禽产品出口的被动局面，让更多优质的中国畜禽产品真正走向全球市场，实现从“养殖大国”向“出口强国”的转变。返回搜狐，查看更多